在现代社会中，民主与集中往往被视为相互对立的两种治理模式。然而，在中国的政治体系中，提出了“是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”这一概念，强调了两者之间的有机结合。这一理论体现了中国政治体制的独特性和灵活性，既保证了决策的集中性和高效性，也保持了广泛的民主参与与意见表达。
“民主基础上的集中”首先强调了民主在决策过程中的基础性作用。在社会治理中，人民群众是根本的决策者，政府的职能应当服务于人民的利益。民主基础上的集中意味着，国家的决策应当从广泛的社会基础上汲取力量，广泛听取人民意见，确保政策的合法性与合理性。
民主基础上的集中要求政府决策的过程能够最大程度地反映人民的意愿。通过民主形式，比如选举、公开咨询、民意调查等手段，广泛听取和采纳人民的声音，可以确保政府决策更具合法性、正当性和科学性。这不仅仅是一个形式上的民主参与，更是决策质量的提升。
在民主基础上进行集中，能够集中力量解决国家面临的重大问题。通过收集民意并进行深入分析，集中各方面的智慧和力量，有助于做出科学、理性、有效的决策。而民主的基础作用则确保了这些决策并不是某一方利益的偏袒，而是为了全体人民的共同利益。
与“民主基础上的集中”相对，“集中指导下的民主”则强调了在决策执行过程中，如何保持集中统一领导的同时，保障一定程度的民主参与。集中指导并不意味着放弃民主，而是在特定条件下，通过集中的决策结构，推动社会和谐与有效治理。
“集中指导下的民主”核心在于保证决策的高效性。集中化的决策可以在面对复杂局面时，迅速反应并执行政策，避免民主参与过程中的拖延和混乱。然而，在这一过程中，民主的作用并没有被削弱。民主监督作为一种重要机制，可以有效保证决策执行过程中的透明度和公平性，避免集权导致的腐败和滥权现象。
集中指导下的民主要求有一个高效运作的组织架构。在这样的架构下，决策者能够通过深入了解民情，运用科学的管理方法，进行集中化的政策设计和实施。然而，这一过程仍需要民主机构的监督和评估，确保政策的实施不偏离初衷，保持与民众利益的一致性。
“是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，本质上是一种平衡与融合的理念。它既没有简单的否定集中，又没有盲目的推崇民主。两者的有机结合，能够更好地协调社会各方力量，实现国家治理的有效性和公平性。
集中决策有助于迅速应对复杂和突发的社会问题，尤其在面对危机时，集中指挥可以发挥重要作用。通过民主基础的支持，决策能够得到人民群众的理解和接受，从而提高政策实施的效果。
民主的基础作用保障了人民群众的根本利益，使得社会的声音能够被广泛听取，政策的实施不会偏离人民群众的需求。而集中指导则确保了政策的方向和执行力，使得民众的利益能够得到更为直接和有效的保障。
“是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”这一理论，体现了中国政治体系的独特性和适应性。它突破了传统的民主与集中的对立思维，强调两者的结合，不仅使政府决策更为科学和高效，也确保了社会各方面的参与和监督。在未来的国家治理中，如何平衡和发展这一模式，将是提升治理效能和社会和谐的重要课题。